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可持续发展的淮北探索——淮北市在全省率先探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理

来源: 2021-04-02 08:49:45

为深入贯彻落实新发展理念,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,近日,我市在全省率先出台《探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理实施办法》,采用市场化运作、科学化治理模式,推动全市采煤沉陷区综合治理由单一结构向多元格局转变。

3月25日晚,朔西湖大型音乐喷泉灯光秀激情上演,为游客带来别样的视听盛宴,让人流连忘返。目前,杜集区采煤沉陷区朔西湖环境治理项目正在实施,该项目是《探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理的实施办法》出台后正式实施的典型案例。

该项目分为三期工程,总治理面积9.6平方公里,治理工程包括生态治理、水体治理、水系疏通、栈桥道路修建、岸线生态治理,营造湿地浅滩自然生态景观,提升湿地植被覆盖率,合理开展地形改造和水系连通、形成环状水道,调整配置本土植物。通过实施,以健康养生为主题,与高铁新区建设相衔接,坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念,打造绿色生态环保的新模式。其中一期项目面积约2.2平方公里,主要为“城市形象展示区”。主要展现矿城转型发展、高铁新城风貌、城市新区形象、聚焦商业活力,目前已基本完工。

根据实施办法,市建投集团将筹集资金加快朔西湖采煤沉陷区周边生态修复与环境整治、基础设施和公共服务设施建设,正在以市场化方式积极对接国家开发银行安徽省分行,争取政策性银行贷款用于淮北市朔西湖采煤沉陷区综合治理(二期)项目建设。

我市是一座因煤而建、伴煤发展的能源城市,也是资源枯竭城市。建市以来,我市为国家贡献原煤11亿吨、输电数千亿度,在为国家发展提供大量煤炭资源的同时,我市城市周边形成众多的采煤塌陷区,严重破坏自然生态环境和淮北平原的地貌景观,土地资源锐减,生态环境恶化,房屋建筑、交通、水利等基础设施受损严重,影响群众正常生产生活,社会矛盾凸显,城市可持续发展受到挑战。截至目前,我市已累计塌陷土地约41.6万亩,其中耕地面积20.6万亩,塌陷深度大于1.5米的塌陷地面积约8.5万亩。

多年来,市委、市政府始终以人民为中心的发展思想,深入学习贯彻习近平生态文明思想,努力践行“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,坚持问题导向目标导向,先后投入各类资金150多亿元,修复治理采煤沉陷地20.6万亩,治理绿金湖、碳谷湖、南湖及圆梦岛等众多湖泊湿地,让一个资源枯竭城市蝶变成为水清岸绿环境美的山水生态之城,先后获评中华环境优秀奖、全国文明城市和国家森林城市、绿化模范城市。但是,目前我市仍有21万亩采煤沉陷地及其生态系统亟需修复治理,而且每年仍有约8000亩的土地由于地表沉陷受到破坏,采煤沉陷治理历史遗留各类问题依然存在,治理任务重、资金压力大等矛盾依然突出。政府财力投入有限,社会资本参与不足,形成这样一种瓶颈制约。

按照党的十九大提出的“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求,为深入贯彻落实自然资源部有关文件精神,引导社会力量、吸引社会资本通过各种渠道、利用各种形式,参与我市采煤沉陷区综合治理工作,我市积极探索采煤沉陷区综合治理新路径,结合实际研究制定了《关于落实探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理的实施办法》,这是适应新形势的要求、新发展的需要。

《实施办法》的出台,将有效缓解地方财政投入治理资金压力,解决治理资金不足问题。目前我市仍有21万亩采煤沉陷地及其生态系统亟需修复治理,治理资金缺口非常大。通过市场化社会资本的投入可以大大缓解资金压力。社会资本参与投资治理,通过发展相关产业,例如生态农业、渔业养殖、生态旅游等相关生态产业,可以提高当地居民收入,增加就业岗位,提升居民幸福感。社会资本参与可以加快区域内生态环境改善,形成因生态环境改善带动周边区域的土地增值、因盘活土地利用而带动产业发展、因产业发展而带动生态就业的良性循环,实现生态、经济和社会的综合效益,促进生态修复、产业振兴和城镇化建设三位一体,加快推动我市资源枯竭城市转型。


?首席记者 王守明


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