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立足基层发挥制度优势 担当作为提升治理效能

来源: 2020-09-29 08:52:14

烈山区人大常委会

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署,赋予县级人大新的使命、提出了更高要求。如何发挥县级人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,把人民代表大会制度优势转化为治理效能是当前和今后一个时期摆在县级人大面前的一项重大课题。

一、县级在治国理政中的重要位置

在我国国家治理结构中,县级居于非常重要的位置,扮演着不可替代的角色。从历史角度看,县级的设立由来已久,自秦建立,汉沿袭而用,在我国的历史上绵延了二千余年,郡县是中国历史上最稳定和最重要的地方政府,是沟通国家与社会的关键层级,有“郡县治,天下安”之说。从现实角度看,我国现有2854个县级区划,数量多、覆盖面广、服务对象多,是工农、城乡、中央与地方、宏观与微观、间接与直接、中心与边缘、传统与现代的“接点”,是落实中央政策、加强行政管理的“前沿”,具有承上启下、联结城乡、沟通条块、上下结合的作用。习近平总书记强调:在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。可见县级是国家治理体系中的“稳定器”和“平衡器”,县级治理能力现代化是实现国家治理能力现代化的基础。县级治理体系是否合理、治理能力是否适应新的时代需要,涉及面广,影响范围大,直接关系到整个社会主义建设的进程。推动县级治理体系和治理能力现代化,就意味着为推动整个国家治理体系和治理能力现代化找到有力的突破口。

二、人大制度在国家治理体系和治理能力现代化建设中的优势

推进国家治理体系和治理能力现代化,在党的十八届三中全会上首次提出,并作为全面深化改革的总目标之一。习近平总书记指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这一论断明确了人民代表大会制度在新形势下的新定位、新使命、新任务,将人民代表大会制度同国家治理现代化理论与实践紧密联系起来,凸显了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效。

人大制度运行的制度化是国家治理能力现代化的重要保障。一方面,人民代表大会的制度规定凝聚了政治建设领域紧密相连、相互协调的体制机制和法律法规安排,是国家治理体系的重要组成部分。人民代表大会制度不断适应实践发展要求,不断建立和完善自身制度机制,不断创新、构建、延伸国家的其他制度机制,不断丰富、规范国家各方面制度体系。另一方面,人民代表大会制度成立66年的历史是人大制度功能由虚到实、政治民主形式由少到多、依法执政水平由低到高、国家治理能力由弱到强的发展史。人民代表大会制度在执行过程中的常态化、规范化和程序化,提高依法履职能力,增强人大工作整体实效,切实推进国家治理能力的稳步提升,成为国家治理能力现代化的重要保障。

人民代表大会制度化是国家治理体系现代化的重要体现。不论是人大组织、立法、监督、代表、选举、议事等自身制度规定,还是在此基础上创立、构建和拓展国家各方面制度机制,都经历了一个从不够完善到逐步完善、从不够健全到逐步健全的发展过程。这一过程是党领导下管理国家的制度体系逐步定型化、精细化、现代化的过程。依托国家治理现代化的内生动力,人大制度本身的制度化能够稳步推进国家治理体系现代化。

人大实际作用的发挥是国家治理能力提高的前提,人大制度运行的制度化保障了国家治理能力现代化的实现。人民代表大会通过加强改进选举、立法、监督、代表和自身建设等工作,彰显人大制度的强大生命力和显著优越性,在推进人民代表大会实践创新的同时,进一步强化人民代表大会制度的执行能力,使之成为国家治理能力现代化的助推动力。

三、县级人大如何推进制度优势转化为治理效能

治理体系现代化是一个系统工程,只有用系统思维统筹谋划,全面推进,才能实现治理体系的现代化。改革开放以来,我国人民代表大会制度不断得到坚持和完善,包括县级在内的地方各级人大及其常委会在促进民主法治建设和地方经济发展中发挥着重要作用。进入新时代,习近平总书记就加强和改进基层人大工作与建设作出一系列重要指示,为县级人大及其常委会如何在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用指明了方向。县级人大要创新工作方式,依法履职尽责,努力在推进制度优势转化为治理效能上贡献人大智慧。

(一)坚持用最新理论武装头脑,提高政治定力,强化政治统领。在坚持和完善党的领导制度体系中,县级人大担负着更加重要的政治责任。一要强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导,把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神摆在突出位置,不断适应新形势新任务对落实人大制度、做好人大工作提出的新要求,增强全面依法履职、做好人大工作的责任感和使命感。二要把牢政治方向。坚持和完善人民代表大会制度,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,增强“四个意识”,坚定“自个自信”,做到“两个维护”。坚持与时俱进,不断加强和改进人大工作,完善对“一府一委两院”的监督机制,创新工作方式,充分行使宪法法律赋予的职权,更好地代表人民管理好国家事务和社会事务,管理好经济和文化事业。三要增强政治自觉。始终坚持和紧紧依靠党的领导,进一步落实重大问题和重要事项向同级党委请示报告制度,把党的部署要求体现在监督、决定、任免等人大工作的全过程和各方面,使党的主张通过法定程序凝聚成人民的共同意愿,全面提升人大工作水平,更好地把根本政治制度优势转化为治理效能。

(二)注重发挥人大制度优势,完善工作举措,提高审议质效。在坚持和完善人民当家作主制度体系中,县级人大有着广阔的空间,也将发挥出更大的作用。听取和审议专项工作报告是县级人大开展监督工作的重要手段,如何创新方式提高审议质效是发挥人大制度优势的重要内容。一是调查研究要广泛深入,打好工作提前量。提高调研的广度和深度,既听取政府、“两院”及有关部门的专项工作汇报,又多方面听取人大代表和基层群众的意见。改进调研方式,多采取“四不两直”的方法,不搞蜻蜓点水式的调研。认真分析梳理调研过程中获得的第一手信息资料,去粗取精、去伪存真,深入思考、精心提炼,形成高质量的调研成果。二是审议组织要严谨细致,压实组成人员的履职责任。提高组成人员审议积极性,分组审议时各组召集人应带头发言,积极引导、鼓励其他组成人员发言,保证每一位组成人员都发言,探索采用“审议意见卡”的形式,倡导撰写书面审议发言提纲,对于会上未发言的或发言后有补充的,可以会后提交书面审议发言材料。推进审议发言公开,安排新闻媒体精选小组优秀审议发言加以宣传报道,把常委会会议审议发言情况置于人大代表、人民群众和社会舆论的监督之下,促使常委会组成人员严肃认真地对待自身职责和履职行为。三是审议意见要中肯实在,确保办理有抓手、可操作。审议意见要以解决问题为导向,抓住问题的本质,内容要短、平、实、新,既能切中要害,又要恰如其分,力求科学精准、切实可行。审议意见书尽量在常委会会议后一周内编发,经过研究印发的,可以通过人大网站向社会公开。四是跟踪督办善始善终,下功夫做好后半篇文章。要创新审议意见的交办形式,可参照代表议案、建议交办的方式,由常委会组织有关机构和承办部门召开交办会,增强交办力度。相关工委应主动加强与“一府两院”及有关部门的联系对接,密切关注审议意见落实的具体措施和时序进度,适时组织开展督查督办,确保件件有回音,事事有落实。完善审议意见办理结果反馈和办理情况报告的报送机制,做到责任到人。根据议题性质特点和办理的复杂程度,适当放宽审议意见办理期限,也可分阶段进行报告并适时进行满意度测评。

(三)始终树牢法治思维,运用法律武器,保障法律法规实施。在坚持和完善中国特色社会主义法治体系中,县级人大将承担更多的任务,要进一步推进宪法和法律法规的全面实施,促进“一府一委两院”依法履职,确保法治体系建设要求得到全面落实。一要完善县级人大执法检查工作机制。严格按照执法检查从选题、组织实施、报告检查情况、常委会会议审议、推动改进工作,到反馈整改落实情况、执法检查“回头看”等“全链条”工作流程,加强法律法规实施情况监督,把开展执法检查作为推进依法治国建设的重要抓手。二要改进规范性文件备案审查。按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求,加强和改进备案审查工作。健全审查机制,强化刚性约束,落实主体责任,对所有备案的规范性文件进行审查,对所有审查要求和建议作出回应。加强备案审查信息化建设和审查能力建设,提升备案审查规范化水平,更好地维护法制的统一。三要健全对国家机关工作人员的监督机制。规范任前审查,按照初步审查、法律知识考试、主任会听取汇报、常委会审议等程序执行,健全任免案说明和供职发言制度,拓展常委会组成人员对拟任免人员的知情权。强化任后监督,将法律监督和工作监督相融合,把对人的监督同对事的监督有机结合起来,落实好宪法宣誓制度,建立健全被任命人员履职档案、述职评议和考核激励机制,促进任命人员依法行政、公正司法、为民履职担当,确保监督的实效性。四要健全法治宣传教育机制,促进全社会形成良好法治环境和法治氛围。定期检查普法决议执行情况,推动建立新闻媒体公益普法机制,细化普法责任制清单,推动“谁执法、谁普法”的责任落实。近期尤其要加大民法典的宣传力度,培养全民学法、懂法、守法、遇事找法,解决问题靠法的意识,促进社会长治久安。

(四)突出做好“双联系”,发挥代表作用,积极维护社会和谐稳定与群众合法权益。坚持以人民为中心,是做好县域社会治理的出发点和落脚点,人大代表是人民代表大会的组成人员,在常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联系”中起到桥梁纽带作用。要发挥现有的“双联系”制度优势,充分激发人大代表和人民群众的积极性、主动性、创造性,做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。一是深化代表工作。加强履职平台建设,继续发挥“代表小组活动室”和“代表联络室”阵地作用;动员和带领人大代表积极投身地方经济建设、生态环境治理、重大疫情防控、信访维稳等工作实践,主动参与多元化解矛盾纠纷,为促进社会和谐和乡村治理贡献代表力量;完善和落实代表工作创新机制,健全代表履职档案,完善代表履职评价办法;指导选区依法加强对代表的监督,促进代表模范遵守宪法和法律,更好对人民负责、受人民监督。二是丰富闭会期间代表活动。强化代表对常委会工作的参与,每次常委会议邀请4-6名代表列席,有序安排参加执法检查、调研活动,健全代表小组长季例会制度,组织代表深入开展视察活动、参加旁听庭审等监督工作。进一步做好服务代表和联系群众工作,切实把代表和群众力量凝聚起来,不断提升人大工作的生机与活力。三是创新议案、建议督办工作。密切常委会组成人员与人大代表的联系,加强和改进代表议案、建议的督办工作,把民主测评作为督办的重要手段,把解决问题作为提高办理质量的着力点,促进议案、建议办理从“答复型”满意向“落实型”满意转变。

四、县级人大工作与建设亟待解决的突出问题

县级人大自身的能力和水平决定着贯彻十九届四中全会精神,推动治理体系和治理能力现代化的成效。目前县级人大在组织机构和人大工作力量方面还存在一些亟待解决的问题:一是机构设置不到位。如烈山区人大常委会在现有的6个工作机构中,教科文卫、城建环资和农工委均没有编办批文,另外,机构改革中街道并没有设置人大工委这一机构,人员难以取得合法身份。二是机关人员编制紧缺。由于烈山区经过两次区划调整,人口数量和干部数量数倍增加,但机关编制却没有增加,区人大常委会机关只有4名行政编制,实际需要和编制人员之间的矛盾十分突出。三是网络平台建设缺乏人力和技术。基层人大虽然建立了网站、微信公众号等网络平台,但由于人员和技术不到位,资金也受限,网络设施运营的效果不理想,更重要的是影响了预算联网监督和备案审查网络平台、信访网络平台等建设。针对上述问题,在加强县级常委会自身建设上要重视人大机构建设,常委会工作机构按实际工作需要配齐工作委员会,派出机构配齐街道人大工委;要增加基层人大人员编制,出台文件应给予县级人大人员编制的支持,以从根本上解决有人干事的问题;建议由省级统筹建立“四级”人大网络平台,共建共享,以最大限度发挥其应有效用。

总之,在新的历史条件下,坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进包括县级在内的基层人大工作与建设,对于充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性,具有十分重要的意义。随着县级政权承担社会事务的不断增加,作为基层的国家权力机关,县级人大在决策、监督以及民意表达方面必须继续发挥能动作用来跟进国家治理体系和治理能力现代化的进程,把县级人大这一重要的政治根系扎牢固稳,让我们的制度更多的体现民意,让县级人大工作成为人民代表大会制度枝繁叶茂、开花结果的重要根系,更好地发挥县级人大在人民代表大会制度优势转化为治理效能过程中的重要作用。


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