【外媒看淮北】淮北人大: 构建“闭环”机制 提升监督质效

2022-11-16 09:11:46

习近平总书记在党的二十大报告中对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出明确部署。习近平总书记指出,全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。

淮北市人大常委会深入学习宣传贯彻党的二十大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握正确监督、有效监督、依法监督的规律特点,全面构建“选题、调研、审议、督办、评价”相衔接的闭环运作机制,着力提升监督质效,努力使监督工作更好地体现新时代新要求,不断丰富全过程人民民主的淮北实践,奋力书写淮北人大工作新篇章。


靶向选题,用力方向求“准”

“监督议题的针对性强不强、效果好不好,符不符合人民群众意愿,能不能推动全局工作,议题的选择很重要。要聚焦党委重视、群众关切、政府关注、省目标考核的弱项精选会议议题,做到有的放矢。”2021年初,淮北市人大常委会党组书记、主任方宗泽在市人大常委会研究确定常委会年度重点工作、统筹安排常委会审议议题时明确表示。

2022年4月26日,淮北市十七届人大常委会第三次会议听取和审议了市人民政府关于全市工业园区承载能力建设情况审议意见办理情况的报告。

“配套设施进一步完善、相关政策进一步落地、发展环境进一步优化……”对于该项工作成效,市人大常委会组成人员在审议时予以点赞。淮北市工业园区承载能力的提升,离不开市人大常委会对该项工作的有力监督。

淮北市人大常委会紧扣党委中心工作选题,在研究年度监督工作计划时提出,“加强工业园区承载能力建设”是落实中央及省委、市委决策部署的需要,是补短板强弱项的需要,是淮北市高质量转型发展的需要。

在充分调查研究、广泛征求人大代表意见的基础上,2021年6月,淮北市十六届人大常委会第三十三次会议听取和审议了市政府关于全市工业园区承载能力建设情况的报告。常委会组成人员提出审议意见,常委会列出督办清单,明确办理时限。

在紧扣党委中心工作选题之外,淮北市人大常委会还注重贴近政府工作要点、追踪社会热点难点选题。2021年以来,先后选取优化营商环境、科技创新、雨污分流、公共交通、就业创业等多项议题开展监督工作,并对其中关注度较高的重点监督事项,选取小切口实行连续跟踪、持续问效,不断提升人民群众的获得感。


周密计划,制定方案求“细”

凡事预则立,不预则废。淮北市人大常委会在执法检查工作中坚持“预”中着力,夯实“立”的基础,确保监督更富有实效。在执法检查前认真制定实施方案、开展专题培训,在检查中采取多种检查方式,为全方位、深层次摸排实情提供保障。

安全生产一头连着人民群众生命财产安全,一头连着经济发展社会稳定。2021年7月-8月,淮北市人大常委会对全市贯彻实施安全生产法情况开展执法检查,切实保障人民群众生命财产安全。执法检查前,市人大常委会精心制定了“1+5”方案(1个总方案、5个子计划),总方案包括6个大项、7个子项、19个执法检查条目;5个子计划涵盖5类行业、17个专项、28个拟查点。在检查中,实行“双组”“双线”制,协作分工、同步推开,并抽调部分人大代表和8名安全生产领域专家全程参与执法检查。

检查组对照安全生产法和执法检查要求,向社会发布公告,多方面、多层次征求不同行业、部门、企业、基层群众的意见建议,并将征集到的50余条意见建议进行分类梳理。在此基础上确定执法检查重点,明确用力方向,制定具体方案。

磨刀不误砍柴工。淮北市人大常委会在执法检查中创新监督方式、丰富检查形式,既有事先指定的明察,又有随机抽选的暗访;既有实地检查、台账审查,又有集中座谈、个别交流,并融入应急演练和现场询问等。通过灵活运用多种形式,精准查找各领域可能存在的安全生产薄弱环节。

“安监处的同志请过来一下,你看井下人员定位系统,作业地点读卡器布设不全;井下部分采掘工作面监控系统的甲烷电闭锁功能不起作用。”

“年久失修,楼梯和室内空心板钢筋外露锈蚀,挑梁开裂下沉,抗震等级低,存在较大安全隐患。”

“PVC储罐被水泥堵塞,围堰内有大量积水,PVC罐无警示标识,罐上张贴的产品标签字体太小,无容积标识。”

检查组成员紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等国家和社会关注的5大高危行业,先后深入道路交通隐患点、工业园区、建筑工地、危险化学品企业、人员密集场所,共发现各类安全隐患79处。周密详细的检查方案,为形成高质量的执法检查报告,进而推动法律贯彻落实、提高全市安全生产水平打下了扎实基础。


深入基层,调研过程求“真”

淮北市人大常委会在开展调研时综合运用详查、善听、细问等多种方式,查弱项、找不足、摸实情。

2022年4月-6月,淮北市人大常委会副主任李加玉率队调研科技创新平台建设情况。常委会调研组深入实地详查,坚持扑下身子,沉入一线,做到会上倾听、点上多看。既走“指定路线”、看“规定动作”,又有随机抽查和明察暗访,最大限度掌握第一手资料。立足座谈多听。对组织开展的各类座谈交流,明确要求不得照本宣科,倡导现场自由发言,不拘提纲、不问长短,鼓励说实情、讲“干货”。辅助暗访细问。根据工作需要,在明察外辅助进行暗访巡查。

“要找准科技创新平台的功能定位,以更宽广的视野、更长远的眼光,紧密联系实际、突出工作重点,结合淮北产业布局与发展实际,设计好创新平台的自主研发模式和技术对接引进功能,充分满足地方产业需求。”在对科研院所的实地调研中,调研组详细了解科学研究、人才培养、成果运用等方面取得的成效以及当前发展建设中遇到的困难问题,并提出建议。

在深入企业进行调研时,调研组认真听取企业关于科技创新的相关诉求和面临的困难问题,并一一给予回应。对不能当即答复的,带回去认真研究、及时反馈。在调研结束前召开的座谈会上,调研组成员和与会的政府部门、企业负责人进行深入广泛分析并提出工作建议。此次调研坚持问题导向,找准对策建议,不断推动科技创新为淮北高质量转型发展赋能。


精心梳理,分析研究求“深”

“查”是“研”的前提,“研”是“查”的目的。有“查”无“研”,或“研”之不深、不透,归纳问题就会大而化之,制定对策必然跑偏走样。淮北市人大常委会注重分析梳理基本素材,对于手中占有的大量素材以专题讨论的方式,梳理存在问题及应对举措,在反复讨论中明晰思路,寻求解决措施。

2022年6月7日-8日,淮北市人大常委会专题调研“聚民意,惠民生”行动开展情况。在相山区南黎街道、相南街道春秋社区代表活动室和濉溪县百善镇,调研组通过实地察看、听取汇报、座谈交流、查阅资料等方式,详细了解情况。

“要拓展社情民意提出的范围和内容,发挥各级人大代表作用,聚焦经济社会发展、招商引资、乡村振兴、社会治理以及群众关注关心的民生实事、重点领域需要解决的热点难点问题提出真知灼见。”

“要把握关键节点,突出工作重点,建立健全交办督办机制,加快社情民意转化落实,有效保障‘聚民意,惠民生’行动可持续推进。”

“要总结经验做法、鼓励工作创新,切实加大宣传力度,营造浓厚氛围,确保活动落地见效。”

在充分掌握并认真分析各地在代表活动室建设、代表依法履职、社情民意转化落实方面取得的成绩以及存在的不足之处后,调研组成员提出以上意见建议,以进一步推动“聚民意,惠民生”行动精心组织、有序推进、抓好抓实。


创新施策,审议发言求“质”

审议发言的质量直接决定常委会会议后所形成的“审议意见书”的分量。淮北市人大常委会制定实施《关于提高会议审议质量的办法》,出台多项措施,力促审议发言和审议意见质量提升。

淮北市人大常委会制发《审议发言提纲表》,要求常委会组成人员对拟审议议题提前填写书面发言提纲。为确保常委会组成人员有充足的准备时间,提前7天将会议材料送达个人手中。会前,常委会组成人员在《审议发言提纲表》上分类逐项填报、上交归档。会议结束后对所有发言提纲进行评比,对优秀者予以通报表彰。同时,在淮北人大网站和《淮北人大》杂志上开设专栏,优选审议发言刊发。

为引导审议发言审在关键处、议在点子上,淮北市人大常委会创新推行重点发言人制度,选择全程参与调研且对议题有深入研究者作为首个重点发言人,并要求按照“问题+建议”的发言结构进行发言,以此带动和引导常委会组成人员对重点问题和矛盾焦点提出自己的见解。同时鼓励列席会议的人大代表、相关县区人大常委会负责同志进行发言。

不仅如此,淮北市人大常委会还按照“定量为主、定性为辅”的要求,规范推行“审议意见+监督重点项目清单”的审议文本,项目清单按条目列序分类,内容包括办结时限和重点事项,聚焦问题、靶向交办,确保整改目标更明确、任务更具体、操作更便捷。


 跟踪督办,落实意见求“实”

提升人大监督质效要重过程,更要重结果。淮北市人大常委会树立结果导向,推进审议意见的形成、交办和落实一体化布局、全程化跟踪,做到审议一项报告、促进一项工作,监督一个问题、助力落实。

实行跟踪督办是其中方法之一。2021年10月27日,淮北市十六届人大常委会第三十五次会议听取了市政府关于养老服务业发展审议意见办理情况报告。

“我市已经建成186家城乡三级养老服务中心,城市社区覆盖率达100%。”“通过政府购买服务方式为4100名特殊困难老年人开展居家养老服务。”“目前全市23个农村特困供养机构已有16个实现公建民营,58%以上的农村敬老院开展了社会化服务。”

2021年4月,淮北市十六届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市政府关于养老服务业专项工作报告。常委会组成人员围绕“完善养老服务政策体系、夯实养老服务基础设施、构建多元化养老服务模式、着力培训养老专业人才”4个方面提出审议意见,常委会列出督办清单。

在工作清单完成期限将至时,2021年10月上旬,淮北市人大常委会开展专题调研。在调研中了解到,市政府及相关部门高度重视审议意见办理工作,坚持问题导向,逐条推动工作落实,整改成效明显。调研组同时提出了进一步加强统筹协调、建立长效机制、坚持常抓不懈等建议,督促市政府深入落实审议意见,不断推动全市养老服务业工作发展。

常委会注重强化运用刚性监督手段,创新专项工作评议机制,制定出台《专项工作评议办法》,听取审议相关专项工作报告并开展调查和评议,评议情况、评议结果及时向市委报告,强化了人大监督工作的专业性和约束力。

优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率、缓解城市交通拥堵的必然要求。在配备新能源公交车的问题上,淮北市政府相关部门因多种原因未能将市人大常委会相关审议意见完全落实。淮北市人大常委会通过开展满意度测评、专项工作评议等刚性监督方式,及时督促政府实施优先发展公交战略、加强公交基础设施建设等审议意见落到实处。2021年底,淮北市250台新能源公交车配备到位并陆续投入使用,较好地化解了社会关注的绿色出行问题。

淮北市人大常委会还先后对淮北市“一府两院”及所属部门有关黑臭水体治理、高新产业技术发展等专项工作审议意见落实情况开展工作评议。2021年以来,淮北市人大常委会所提交的6份审议意见书52项重点项目均按照时间节点办结或推进,办理质量和效果显著提升。

淮北市人大常委会将深入学习宣传贯彻党的二十大精神,依法履职尽责,继续开展全过程人民民主的生动实践,把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能,推动淮北更高质量转型发展。

通讯员 周金群   

《中国人大》全媒体记者 王萍

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